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      民航局:發展通航地方政府要大膽、主動


      時間:2016-09-05 01:15:55    作者:admin    查看次數:550

                8月12日,民航局召開貫徹落實國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)會議。會議著重傳遞民航局對通用航空發展要“安全第一放管結合”,尤其在“放”上面,提出要支持地方政府辦通用航空產業,要把發展通用航空由部門行為轉變為政府行為,由行業行為轉變為社會行為。這種提法明確了通用航空社會性的基本屬性,同時也鼓勵地方政府主動作為,充分整合通航產業鏈上下游,進而帶動通航產業和地方經濟發展。

         通用航空是民航“兩翼”之一,民航局承擔著行業管理和安全監管的職責。當前,通航被國家提到了戰略產業的高度,《意見》印發后,國家發改委、空管委、工信部、中航工業集團等單位紛紛從不同角度解讀,意欲從不同領域細化規則。宏觀來講,通用航空產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強,確非一家一戶能夠“自立”,需要各單位各部門相互配合,但萬變不離其宗,在通用航空發展的法制建設、技術標準規范的制度建設、法制和標準規范的監督執行和通航企業運行的安全監管等方面,民用航空政府部門仍舊將發揮核心作用;同時,地方政府在試點建設和工作實際中,應順勢而為,加大投入力度,力爭搶占先機,扶持相關企業與產業發展。

        《意見》中明確指出,地方政府要切實承擔起促進產業發展、加強安全監管等主體責任,根據地區發展實際,科學制定支持措施,充分發揮企業積極性。有關部門和單位要按照職能分工,認真履職,密切配合,在規劃編制、安全監管、重大項目等方面加強指導協調,完善支持政策措施,加強輿論宣傳引導,及時研究解決飛行保障等方面的問題。這其中的“有關部門”,民航局當占重要位置,根據《意見》的該表述,更多是配合地方政府“認真履職”。其一,中央政府組成部門不必為地方GDP發展負責,但地方政府需要,通航為代表的航空產業在拉動地方經濟增長上作用明顯;其二,民航局局長馮正霖也明確提出,民航局要善于“借船出?!?,要有“功成不必在我”的境界,意即只要把出活兒就好就行,而不局限只是“我”出活兒;同時進一步放寬目前的“管”,為地方政府和通航企業松綁,從而“讓通用航空器飛起來,讓通用航空飛行愛好者熱起來?!?br />
        在具體工作層面,馮正霖提出要加大試點工作的力度和廣度,根據不同區域發展條件和特點加強試點研究,從低空空域開放、通用機場建設、通用航空器適航審定標準,通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應急救援和醫療救護等方面開展綜合或專項試點示范區建設工作。局長在此提出了8各方面的試點,顯然并非泛泛而談,是根據具體而詳實的調研結果而提出的,也是根據地方政府發展通航的“痛點”而提出的。在當前比較好的通航試點中,地方政府這只“看得見”手的作用明顯,如內蒙古根河的通勤航空試點、沈陽法庫通用航空產業基地、中航工業旗下愛飛客在地方建設的通用航空綜合體,背后都離不開地方政府的支持。案例證明,通航發展的關鍵在于地方,當前地方政府完全可以以我為主,先從通航的某一個具體方面,主動推動自己成為“試點”,厚積而薄發?!兑庖姟芬仓赋?,要建設50個綜合或專業示范區,促進通用航空業集聚發展,屆時中央各部委也都會從政策、資金和其他資源促進示范區落地,對地方政府來說也是可以看得見的成績。

        民航局副局長王志清表示,通用航空的基本屬性是社會性。由此看出,通航的發展需要政府行為與社會行為合力,并且需要更多推向社會,充分調動社會各方來配置發展資源。當前,通航面臨機型和運行種類繁多,運行環境復雜,流動性、季節性強,人員資質能力差別較大,保障能力弱,機場、空域等各類資源不足等問題,不用羅列就知道有一大堆,而恰恰我們的地方政府在調動資源、基礎設施建設方面具有難以比擬的優勢。民航局強在把控安全和標準,涉及具體航空器制造與引進、FSS和FBO建設、航空汽油的多元化供應、情報和氣象服務資料保障、飛行駕駛員培訓、通用機場建設等方面,都要由市場來配置資源,有則用之,無則想辦法。如在通航機場建設方面,民航局提出按照“靈活、簡化、安全”原則,對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批制,對水上機場、直升機起降場等需求迫切的,要優先制定建設標準,事實上制定標準也向來非朝夕之功,需要大量的經驗和數據,通航發展上地方政府不妨“摸著石頭過河”,在確保安全的前提下,鼓勵主動作為,鼓勵大膽向前。

        當然,一切航空活動都要堅持安全第一的原則,不能以犧牲人的生命為代價。另外,在讓通航飛行“熱起來”的過程中,通航文化的培育不可或缺,當前AOPA、愛飛客等都在著力推動,頗有成效,地方政府支持的不少通航公司的發展路徑也已日漸清晰。矛盾在于,當前通航的發展無法滿足人們日益增長的期望,大家都知道未來的蛋糕會很大也都想來分一杯羹,但現今仍無法達到期望,回頭看看把原因都推給“體制”或者干脆偃旗息鼓,倒也不是不可。民航局此次提出“由行業行為轉變為社會行為”算是給通航蛋糕再灑了酵母,正走在理清和改革體制機制的路上,但最終如何真正做大做強,還待所有從業者和愛好者們,只爭朝夕。(來源:民航資源網)



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